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【央视新闻客户端】

　　● 本报记者 欧阳剑环 　　国家发展改革委7月3日消息
，国家发展改革委近日印发的《循环经济发展“十五五”规划》提出，加快补齐“新三样 ”等固体废弃物循环利用短板；大力推进循环经济产业升级 ，优化产业布局
，加快技术工艺和装备提升，培育壮大循环经济服务业 。 　　《规划》要求 ，聚焦重点领域和关键环节
，畅通资源循环利用链条，促进循环经济产业升级 ，降低资源消耗和碳排放，提升资源利用效率
，为保障国家资源安全 、加快经济社会发展全面绿色转型提供坚实支撑
。 　　对于《规划》出台的背景，国家发展改革委有关负责人介绍 ，我国循环经济与高质量发展要求相比
，仍然存在重点行业资源产出率不高
、重点品种废弃物回收渠道不畅、关键技术工艺瓶颈有待突破 、产业布局不够优化等问题，迫切需要加强制度设计
、优化行业管理、推动技术创新和产业升级 ，加快提升循环经济高质量发展水平。 　　在总体要求和主要目标方面
，上述负责人表示，《规划》明确了“十五五
”时期循环经济发展的指导思想 、工作原则 ，提出了未来一段时期发展循环经济的工作目标 。到2030年
，主要资源产出率比2025年提高16%左右，大宗固体废弃物年综合利用量达到45亿吨左右 ，主要再生资源年循环利用量达到5.1亿吨
，资源循环利用产业产值达到8万亿元
。到2035年，循环经济高质量发展体系基本建立 ，主要资源利用效率达到国际先进水平。 　　《规划》提出，要全面筑牢减量化基础
，广泛推行产品绿色设计，深入推进行业清洁生产 ，积极推进全社会绿色消费 。要加快提升资源化水平
，突出抓好工业资源循环高效利用，深入推进农林业生态循环发展 ，大力推行工程建设全过程绿色建造
，充分释放传统“城市矿产”资源潜能，加快补齐“新三样 ”等固体废弃物循环利用短板
。要持续扩大再利用规模 ，推进海外优质再生原料进口利用
，扩大再生材料应用规模，促进高水平再制造 ，规范二手商品流通交易发展。要有效畅通废弃物回收网络
，强化产业侧废弃物精细收集，推动社会源废弃物规范回收 ，针对性提升重点品类废弃物回收能力 。要大力推进循环经济产业升级，优化产业布局
，加快技术工艺和装备提升，培育壮大循环经济服务业 ，强化行业监管措施。要强化循环经济发展制度和政策保障
，深入开展宣传引导，加强循环经济国际合作
。

　　● 本报记者 熊彦莎 　　企业预警通数据显示 ，截至7月3日
，今年已经发行新增专项债20692亿元，完成全年进度的47%；其中 ，6月发行5716亿元
，为今年以来月度发行高峰。 　　专家认为，当前专项债发行提速态势已明确 ，后续发行与使用节奏有望加快 。综合立体交通、能源水利等领域有望成为专项债资金支持重点
，为全年经济稳增长蓄力
。 　　上半年发行节奏稳健有序 　　从发行节奏来看，今年上半年新增专项债的整体发行量略低于去年同期 ，为下半年发行和使用预留充足空间。从目前各地已披露的发行计划来看，7月
、8月和9月将分别发行新增专项债3798亿元、5585亿元和3413亿元 。 　　“上半年
，我国经济发展向好向优，资本市场持续活跃 、出口增长明显 ，一般公共预算收支紧平衡状况有所好转；同时
，有关部门进一步提升专项债项目审批质量
。总体看，上半年专项债发行节奏稳健有序。
”中央财经大学财税学院教授白彦锋在接受中国证券报记者采访时表示 。 　　展望下半年 ，白彦锋认为
，随着城市更新等政策逐步落地，新增专项债发行在控制好项目质量的基础上有望逐步提速
。 　　中诚信国际研究院院长袁海霞告诉记者 ，综合考虑当前经济发展需求
、政策要求、化债进展 、剩余额度空间与项目推进节奏等因素
，年内新增专项债的供给高峰将出现在三季度。 　　投向结构不断优化 　　今年专项债资金投向结构持续优化 。企业预警通数据显示，截至7月3日 ，今年以来专项债资金的前四大投向分别为市政和产业园区基础设施
、交通基础设施、保障性安居工程 、土地储备
，占比分别为27.1%
、19.1%、13.3% 、11.7%
。其中，土地储备占比较去年同期的11.4%小幅提升。 　　在白彦锋看来 ，今年是“十五五”开局之年，加大对土地储备和保障性安居工程的投入有助于优化房地产市场供求关系
，实现稳投资与惠民生统筹 。 　　随着多个领域“十五五 ”规划出台
、专项债管理机制持续优化，专家认为 ，城市更新等领域有望获得更多专项债资金支持。 　　“专项债资金与政策资源将进一步向收益稳定、带动效应强 、契合国家战略的项目集中
。
”袁海霞认为
，一方面，专项债资金将持续支持综合立体交通、能源水利等重大基建项目 ，推进“补网强链”
、安全保障相关工程
，稳固投资基本盘；另一方面，将加大对城市更新、数字算力基础设施 、新能源配套设施等新质生产力配套基建的投入 ，培育投资增长新动能。 　　白彦锋同样认为
，城市更新
、新型能源体系建设等领域都有望获得更多的资金支持，从而进一步优化“专项债投资、科技自立自强 、经济高质量发展 ”的发展模式 ，在培育经济内在增长动能的同时
，逐步降低经济发展对政府债务的依赖，推动经济发展提质增效 。 　　确保资金安全规范高效使用 　　在提质增效的政策导向下 ，白彦锋表示，地方政府债务发行应以质量管控为前提
。 　　“专项债的投资多数集中在准公益性基建等领域
，相关项目收支平衡的周期长，一些地方也存在项目储备不足等问题 ，这就要求专项债投资严把项目质量关。
”白彦锋说
，尤其要注重将专项债用作资本金的举措精准对接优质项目，杜绝资金泛化使用 ，才能有效减轻银行信贷
、社会资本的投资顾虑 。 　　为进一步放大专项债杠杆效应、激活市场投资活力
，袁海霞建议，加快推行专项债用作项目资本金方面的“负面清单”管理 ，并向新基建 、新能源
、保障性住房等领域倾斜
。同时
，创新“专项债+银行贷款+REITs+产业基金 ”等多元化融资模式，加强财政金融联动与信息共享 ，并发挥政策性金融工具的“搭桥”引领作用。